2017年6月27日，中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議審核通過了《中華人民共和國水污染防治法》修正案，這一次對水污染防治法的修訂根據(jù)水資源匱乏的實際情況進行，自2018年1月1日起施行。通過這一次水污染防治法的修訂更有利于保護水資源，修正案針對水資源現(xiàn)狀做了相應(yīng)的調(diào)整，對水資源加大了保障力度，也補充了原先法律保障的不足之處，使得水污染防治法的實施更加全面，現(xiàn)對修正案進行相關(guān)的解讀。
一、加大政府責任：地方政府要對水環(huán)境承擔實實在在的責任
新修訂的《水污染防治法》有關(guān)加大政府責任的新規(guī)定主要是指:
1.政府應(yīng)當將水環(huán)境保護工作納入政府最重要的規(guī)劃——國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃，而這個規(guī)劃是有項目和資金作保證的。
2.縣級以上地方政府要對本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負責。
3.國家實行水環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度，將水環(huán)境保護目標完成情況作為對地方人民政府及其負責人考核評價的內(nèi)容。
這些新規(guī)定意味著，今后各級政府，特別是縣級以上地方政府，要對本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量承擔實實在在的責任。今后，水環(huán)境保護目標責任制的實施情況以及當?shù)氐乃h(huán)境質(zhì)量如何，都要納入到對政府領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核中來。
二、明確違法界限:超標即違法，不得超總量
修訂后的《水污染防治法》第九條規(guī)定:“排放水污染物，不得超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標準和重點水污染物排放總量控制指標。”本條規(guī)定明確了違法行為的界限，是對1996年修正的《水污染防治法》的重大突破。
1984年通過的《水污染防治法》以及1996年修正的《水污染防治法》，僅僅把超標準排放水污染物作為征收超標排污費的一條界限，這是根據(jù)當時的歷史條件做出的規(guī)定。
鑒于我國水污染形勢依然嚴峻，同時也考慮到我國企業(yè)達標排放能力日益增強，全國人大常委會決定抽緊環(huán)境政策，明確將企業(yè)超標排污作為構(gòu)成違法行為的界限。不僅如此，排放水污染物，還應(yīng)當符合國家和地方規(guī)定的重點水污染物排放總量控制指標，違反這些標準也是違法行為，要承擔相應(yīng)的法律責任。
三、重點水污染物排放總量控制制度得到進一步強化
此次修訂的《水污染防治法》第十五條規(guī)定，防治水污染應(yīng)當按流域或者按區(qū)域進行統(tǒng)一規(guī)劃。第十八條規(guī)定，國家對重點水污染物排放實施總量控制制度。同時規(guī)定，對超過重點水污染物排放總量控制指標的地區(qū)，有關(guān)人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當暫停審批新增重點水污染物排放總量的建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件。第十九條規(guī)定，國務(wù)院環(huán)境保護主管部門對未按照要求完成重點水污染物排放總量控制指標的省、自治區(qū)、直轄市予以公布。省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護主管部門對未按照要求完成重點水污染物排放總量控制指標的市、縣予以公布。縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門對違反本法規(guī)定、嚴重污染水環(huán)境的企業(yè)予以公布。
以上3條規(guī)定是總量控制制度的核心條款。專家們認為，污染物排放總量控制制度是防治水污染物的有力武器，是實行排污許可證的基礎(chǔ)。只有堅定不移地實施排污總量控制制度，才能切實把水污染物的排放量削減下來，把水環(huán)境質(zhì)量提高上去。
四、全面推行排污許可證制度，規(guī)范企業(yè)排污行為
修訂后的《水污染防治法》在排污許可證制度和規(guī)范排污行為方面也有不少創(chuàng)新。一是對于排污許可證制度，修訂后的《水污染防治法》第二十條規(guī)定，直接或者間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水以及其他按照規(guī)定應(yīng)當取得排污許可證方可排放的廢水、污水的企業(yè)、事業(yè)單位，應(yīng)當取得排污許可證;二是城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運營單位也應(yīng)當取得排污許可證;三是禁止企業(yè)、事業(yè)單位無排污許可證或者違反排污許可證的規(guī)定向水體排放法律規(guī)定的廢水、污水。
此外，關(guān)于規(guī)范排污行為，修訂后的《水污染防治法》第二十二條規(guī)定，向水體排放污染物的企業(yè)、事業(yè)單位和個體工商戶，應(yīng)當按照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院環(huán)境保護主管部門的規(guī)定設(shè)置排污口;在江河、湖泊設(shè)置排污口的，還應(yīng)當遵守國務(wù)院水行政主管部門的規(guī)定。禁止私設(shè)暗管或者采取其他規(guī)避監(jiān)管的方式排放水污染物。專家和基層執(zhí)法部門認為，排污許可證制度是落實水污染物排放總量控制制度、加強環(huán)境監(jiān)管的重要手段。規(guī)范排污口的設(shè)置，有利于加強對重點排污單位和有關(guān)主體排放水污染物的監(jiān)測，有利于及時制止和懲處違法排污行為。
五、完善水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立水環(huán)境信息統(tǒng)一發(fā)布制度
修訂后的《水污染防治法》第二十三條規(guī)定，重點排污單位應(yīng)當安裝水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設(shè)備正常運行。排放工業(yè)廢水的企業(yè)，應(yīng)當對其所排放的工業(yè)廢水進行監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄。第二十五條規(guī)定:“國家建立水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和水污染物排放監(jiān)測制度。國務(wù)院環(huán)境保護主管部門負責制定水環(huán)境監(jiān)測規(guī)范，統(tǒng)一發(fā)布國家水環(huán)境狀況信息，會同國務(wù)院水行政等部門組織監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。”
經(jīng)驗證明，水環(huán)境監(jiān)測是嚴格執(zhí)法的基礎(chǔ)，沒有完善的水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，就不可能貫徹落實好《水污染防治法》。建立水環(huán)境監(jiān)測制度的前提，就是對單位的排污行為進行連續(xù)自動在線監(jiān)測，并要與當?shù)丨h(huán)保部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。在這個基礎(chǔ)上，完善水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范水環(huán)境監(jiān)測制度，建立統(tǒng)一的水環(huán)境狀況的信息發(fā)布制度。
六、完善飲用水水源保護區(qū)管理制度
為確保城鄉(xiāng)居民飲用水安全，修訂后的《水污染防治法》在立法宗旨中明確增加了“保障飲用水安全”的規(guī)定，并專門增設(shè)了“飲用水水源和其他特殊水體保護”一章，進一步完善飲用水水源保護區(qū)的管理制度。一是完善飲用水水源保護區(qū)分級管理制度。規(guī)定國家建立飲用水水源保護區(qū)制度，并將其劃分為一級和二級保護區(qū)，必要時可在飲用水水源保護區(qū)外圍劃定一定的區(qū)域作為準保護區(qū)。二是對飲用水水源保護區(qū)實行嚴格管理。規(guī)定禁止在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口。禁止在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目;禁止在飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建排放污染物的建設(shè)項目;已建成的，要責令拆除或者關(guān)閉。三是在準保護區(qū)內(nèi)實行積極的保護措施。規(guī)定縣級以上地方政府應(yīng)當根據(jù)保護飲用水水源的實際需要，在準保護區(qū)內(nèi)采取工程措施或者建造濕地、水源涵養(yǎng)林等生態(tài)保護措施，防止水污染物直接排入飲用水水體。四是明確了飲用水水源保護區(qū)劃定機關(guān)和爭議解決機制。對城鄉(xiāng)居民的飲用水安全進行特殊保護，體現(xiàn)了以人為本的理念。
七、強化城鎮(zhèn)污水防治
修訂后的《水污染防治法》第四十條規(guī)定，城鎮(zhèn)污水應(yīng)當集中處理。縣級以上地方人民政府應(yīng)當通過財政預(yù)算和其他渠道籌集資金，統(tǒng)籌安排建設(shè)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，提高本行政區(qū)域城鎮(zhèn)污水的收集率和處理率。第四十五條規(guī)定，向城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施排放水污染物，應(yīng)當符合國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標準。城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運營單位，應(yīng)當對城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)負責。環(huán)境保護主管部門應(yīng)當對城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)和水量進行監(jiān)督檢查。
強化城鎮(zhèn)污染防治，是在全國人大常委會審議期間，由全國人大常委會組成人員提出來的。全國人大《水污染防治法》執(zhí)法檢查組對全國城鎮(zhèn)污水防治工作進行了認真的檢查，對城鎮(zhèn)水污染的狀況和后果有著直接的感受。有關(guān)防治城鎮(zhèn)水污染的規(guī)定，必將大大推動城鎮(zhèn)水污染的防治工作。
八、關(guān)注農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治
修訂后的《水污染防治法》對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治給予了高度關(guān)注，增加了一些防治農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染的規(guī)定。第四十九條規(guī)定:“國家支持畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)畜禽糞便、廢水的綜合利用或者無害化處理設(shè)施。畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當保證其畜禽糞便、廢水的綜合利用或者無害化處理設(shè)施正常運轉(zhuǎn)，保證污水達標排放，防止污染水環(huán)境。”第五十條規(guī)定:“從事水產(chǎn)養(yǎng)殖應(yīng)當保護水域生態(tài)環(huán)境，科學確定養(yǎng)殖密度，合理投餌和使用藥物，防止污染水環(huán)境。”第六十三條規(guī)定:“國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)水環(huán)境保護的需要，可以規(guī)定在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)，采取禁止或者限制使用含磷洗滌劑、化肥、農(nóng)藥以及限制種植、養(yǎng)殖等措施。”全國人大常委會組成人員認為，加強對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治，對于全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村，對于保護廣大農(nóng)民的身體健康、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，具有深遠的影響。
九、做好水污染事故應(yīng)急處置
修訂后的《水污染防治法》對增強水污染應(yīng)急反應(yīng)能力做出了規(guī)定，以減少水污染事故對環(huán)境造成的危害。一是規(guī)定各級人民政府及其有關(guān)部門、可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)、事業(yè)單位，應(yīng)做好突發(fā)水污染事故的應(yīng)急準備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作。二是規(guī)定可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)、事業(yè)單位，應(yīng)當制定有關(guān)水污染事故的應(yīng)急方案，做好應(yīng)急準備，并定期進行演練。生產(chǎn)、儲存危險化學品的企業(yè)、事業(yè)單位，應(yīng)當采取措施，防止在處理安全生產(chǎn)事故中產(chǎn)生的可能嚴重污染水體的消防廢水、廢液直接排入水體。三是規(guī)定企業(yè)、事業(yè)單位發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成水污染事故的，應(yīng)當立即啟動本單位的應(yīng)急方案，采取應(yīng)急措施，并向事故發(fā)生地的縣級以上地方人民政府或者環(huán)境保護主管部門報告。環(huán)境保護主管部門接到報告后，應(yīng)當及時向本級人民政府報告，并抄送有關(guān)部門。
十、加大違法排污行為處罰力度
“守法成本高、違法成本低”一直是水污染治理的瓶頸。修訂后的《水污染防治法》加大了水污染違法的成本，增強了對違法行為的震懾力。
1.對未完成重點水污染物排放總量控制指標的地方政府、違反本法規(guī)定嚴重污染水環(huán)境的企業(yè)，予以公布。
2.綜合運用各種行政處罰手段，加大行政處罰力度，根據(jù)違法行為的不同，規(guī)定了責令改正、責令停止違法行為、罰款、責令停業(yè)、責令關(guān)閉等措施，同時要求對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
3.完善行政措施，強化環(huán)境保護主管部門的執(zhí)法手段。將責令限期治理、停產(chǎn)整治等行政強制權(quán)賦予環(huán)境保護主管部門。
4.修訂后的《水污染防治法》尤其加大了對私設(shè)暗管等規(guī)避監(jiān)管行為的處罰力度。
1)對于違反法律、行政法規(guī)和國務(wù)院環(huán)境保護主管部門的規(guī)定設(shè)置排污口或者私設(shè)暗管的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責令限期拆除，處兩萬元以上10萬元以下的罰款;逾期不拆除的，強制拆除，所需費用由違法者承擔，處10萬元以上50萬元以下的罰款;私設(shè)暗管或者有其他嚴重情節(jié)的，縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門可以提請縣級以上地方人民政府責令停產(chǎn)整頓。
2)如果私設(shè)暗管，還具有超標排污行為的，依據(jù)第七十四條的規(guī)定處罰。即排放水污染物超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標準，或者超過重點水污染物排放總量控制指標的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門按照權(quán)限責令限期治理，處應(yīng)繳納排污費數(shù)額兩倍以上5倍以下的罰款。限期治理期間，由環(huán)境保護主管部門責令限制生產(chǎn)、限制排放或者停產(chǎn)整治。限期治理的期限最長不超過一年;逾期未完成治理任務(wù)的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令關(guān)閉。
3)如果違反企業(yè)私設(shè)暗管的行為違反了《治安管理處罰法》的規(guī)定，可以給予人身拘留，如果私設(shè)暗管，構(gòu)成犯罪的，還可以根據(jù)《刑法》追究刑事責任。
5.讓排污者承擔必要的民事責任。
1)因水污染受到損害的當事人，有權(quán)要求排污方排除危害和賠償損失。
2)建立舉證責任倒置制度。第八十七條規(guī)定，因此引起的損害賠償訴訟，由排污方就法律規(guī)定的免事由及其行責為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔舉證責任。
3)規(guī)定了共同訴訟制度。第八十八條規(guī)定，因水污染受到損害的當事人人數(shù)眾多的，可以依法由當事人推選代表人進行共同訴訟;環(huán)境保護主管部門和有關(guān)社會團體可以依法支持因水污染受到損害的當事人向人民法院提起訴訟。
4)建立對污染受害者的法律援助制度，第八十八條做出了具體規(guī)定。
5)為了有利于解決水污染民事糾紛，為民事糾紛提供有效的證據(jù)，第八十九條還規(guī)定，因水污染引起的損害賠償責任和賠償金額的糾紛，當事人可以委托環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)提供監(jiān)測數(shù)據(jù)。環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)當接受委托，如實提供有關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)。
十一、關(guān)于《水污染防治法》與相關(guān)立法的銜接和協(xié)調(diào)問題置
會議研討中，學者們也關(guān)注《水污染防治法》與其他法律法規(guī)的銜接和協(xié)調(diào)問題。有學者認為《水污染防治法(修訂草案)》(征求意見稿)規(guī)定的環(huán)境影響評價制度與《環(huán)境影響評價法》的規(guī)定重復(fù)，有關(guān)環(huán)境信息公開與公眾參與的內(nèi)容也與相關(guān)立法存在大量簡單重復(fù)的問題。在專業(yè)人士看來，我國環(huán)境立法不僅要遵循《憲法》的統(tǒng)帥，還要協(xié)調(diào)環(huán)境基本立法與各環(huán)境要素保護和污染防治立法之間的關(guān)系，以及統(tǒng)籌各環(huán)境要素保護和污染防治立法之間的協(xié)調(diào)。因而《水污染防治法》在修訂過程中，要特別注意在具體制度上與相關(guān)立法的銜接和協(xié)調(diào)，這樣才能使法律規(guī)范彼此環(huán)環(huán)相扣，真正發(fā)揮制度的整體合力。
綜上所述，通過對水污染防治法的修改的解讀讓人們對于水污染防治法有了更深刻的認識，對于修改的各項條款的法律意義得到了提高，也對于違反水污染防治法的行為有了更具體的懲處，對于責任的劃分也有了更具體的法律原則，法律的修改是通過一定的程序進行的，正是這樣的程序保證了修改后法律的合法性，修改法律是為了更好地是實施法律。
